重庆市涪陵区武陵山镇： 解锁“2+3+4”算法密钥 赋能旅游社区治理新格局

近年来，重庆市涪陵区武陵山镇依托国家5A级旅游景区资源禀赋以及独特的自然人文景观，瞄准“长江上游知名人文风景旅游目的地第一方阵”的具体定位，大力实施乡村旅游产业振兴战略，不断壮大避暑旅游经济体量，经济社会得到蓬勃发展。茶园坝社区作为武陵山镇“门户”，坚持党建统领，创新探索“2+3+4”治理模式，通过“双向联动”“三重定位”“四项机制”的系统治理，为避暑旅游社区季节性基层治理难题带来新解法。

一、基本情况

重庆市涪陵区武陵山镇茶园坝社区地处武陵山系之末、龙塘河山水长廊之始，因武陵山大裂谷国家5A级旅游景区开发建设征地拆迁而成。社区面积4.2平方公里，海拔1200米，户籍人口1690人，下辖2个网格、4个微网格，是安置小区、场镇社区、旅游街区的综合体。

随着乡村旅游热兴起，每逢夏季，避暑游客如潮水般涌入，高峰时日接待流动性人口达3000人、夏季常住人口达5万人。服务对象流动性大、服务力量不足、商铺民宿出租频繁等，使得社区治理面临多重挑战，社区治理复杂度直线上升。如何在旅游热潮中实现社区治理与经济发展的平衡，服务好近万的常住游客以及超过万的景区游客，成为茶园坝社区亟待破解的发展密码。为此，社区以党建为引领、以问题为导向，探索“2+3+4”基层治理模式，通过“双向联动”“三重定位”“四项机制”的深度实践，为求解旅游社区基层治理难题提供新算法。

二、主要做法​

（一）双向联动，打造矛盾调解“共同体”

1. “破界”协同，织密区域合作“一张网”。通过党委全域统筹，全镇7个村（社区）打破地域壁垒，建立起资源共享、问题共商、矛盾共调的服务旅游工作机制。茶园坝社区与相邻的武陵山村建立“茶武联盟”，充分发挥党的二十大代表张映先锋模范作用，以“心心相映”党代表工作室为枢纽，整合凝聚武陵山村、茶园坝社区56名在家党员力量，编织出旅游区矛盾纠纷化解的“同心网”。旅游旺季，通过“到岗坐班+流动巡查”模式，主动摸排矛盾隐患，针对消费纠纷、邻里矛盾、噪音扰民等问题，预防在前、调解在后，实现小体量完成大治理。2024年以来，联合预防矛盾纠纷77起、化解突发矛盾23起，联合调解成功率达95％。

2. “主客”协同，激活游客自治“新动能”。社区创新“以客治客，以客助社”治理模式，通过“好玩武陵山”微信公众号以及游客微信群等平台发布“志愿服务招募帖”，在社区党群服务中心张贴“志愿服务二维码”，招募热心游客化身“流动调解员”，以游客视角观察社区治理，用游客力量补充景区服务。2024年以来，游客志愿者参与调解因民宿退订、停车冲突等纠纷14起，提出增设停车位等合理化建议62条，真正实现了游客从“过路人”到“主人翁”的角色转变。

（二）三重身份，激活多元发展“新引擎”

1. 商区打造点燃“活力”经济。为服务好武陵山商贸中心天怡苑商业街和美食街，让游客时时能享受城市的“快节奏”、刻刻能感受农村“慢生活”，社区围绕“吃、住、购、玩”旅游要素，以“提升产品力、增强竞争力、扩大影响力”为目标，构建起全方位商区服务体系。创立全区首个“幸涪里”乡村食堂，增设避暑房租赁专项服务，为居民与游客提供租售一站式解决方案。协调8家便利超市开通电话订购服务，助力农户入驻“快团团”微信小程序，将糯玉米、土蜂蜜等特色农产品搬上“云端货架”，发动社区网格员、护林员等变身“兼职外卖小哥”，为游客购物提供方便。目前，入驻商家达48家，2024年全镇夏季游客突破80万人次，直接拉动经济增长1.24亿元，成为经济发展的“增长极”。​

2. 景区营造构建“无界”景观。为满足景区观光旅游和避暑休闲旅游的市场需求，社区突破传统景区边界，对社区环境进行“旅游化”打造，坚持加强人居环境整治，构建旅游“无界新生态”。持续推进武陵山大裂谷景区周边农田、道路、山坡全域美化升级，建成武陵山龙塘湿地公园，打造开放式高山湿地“龙塘十景”，变“荒坡坡”为“亮闪闪”，两个休闲广场、环湖绿道、慢行步道串联成面，让游客在景区外也能领略如画风光。同时，建立景区周边环境长效管护机制，拆除乱搭乱建20余处；联合祝新物业组建专业保洁队伍，每日对重点区域进行清洁维护；组织社区居民开展社区集中清洁4次、垃圾分类志愿服务活动50余场次，垃圾清运率达98％，无害化处理率达100％。社区正逐步成为武陵山大裂谷景区的“最美延伸带”。​

3. 住区提质树立“凝心”民风。为深化社区精神文明建设，提升居民与游客的文化生活品质，社区以新时代文明实践站为阵地，以丰富多元的文体活动为载体，用活用好德清广场，发挥全民健身中心资源优势，打造游客与居民的邻里汇聚地、文化与乡风的和谐共生区。持续深入开展“我们的节日”、惠民电影、登山等日常文体活动，接续举办全国国际象棋甲A联赛、重庆市第五届老年人体育健身运动会太极拳比赛、北纬30度·看向武陵山夏季露营季等一批精彩文化体育赛事活动，承接青少年研学团队20余批次、1800余人次，推动旅游持续升温，消费活力加速释放，邻里氛围更加和谐，成为促进发展旅游新业态和传播武陵山文化民风的载体。

（三）深化四种机制，注入基层治理“新动能”

1. 深化“五色家庭”机制，激活基层治理“细胞工程”。开展“五色家庭”评比活动，通过“红、绿、蓝、橙、黄”五色管理模式，按季度、分阶段对参评家庭的情况开展评比，其中红色家庭代表“党内政治生活参加积极，党员先锋模范作用发挥好，志愿服务效果好”、绿色家庭代表“家庭环境卫生，规范修建卫生厕所，无乱排乱放、乱扔生活、建筑垃圾等，无焚烧秸秆等行为”、蓝色家庭代表“家庭和睦，无家暴、打架斗殴等现象，无违规越级信访行为，能积极参加辖区矛盾纠纷调解”、橙色家庭代表“返乡创业效果好，集体经济带动力强，总结一定的成功经验具有分享意义”、黄色家庭代表“孝老爱亲传承中华好品德，关心关爱周边困难群体，事迹得到周边群众认可”。截至目前，已开展评比6次，累计发放产业扶持资金20万元。

2. 深化“七长共治”机制，构建网格治理“神经网络”。推动落实“网格员+七长治村”治理模式，建强做实网格触角，统筹层级管理角色“村长、社长、院长、家长”和专项管理角色“路长、河长、林长”，把网格深度融入广大人民群众之中，群众可以根据不同的角色参与基层治理，角色之间可以进行轮换，轮换过后共同探讨不同角色之间的任职体会，切实增强群众之间的凝聚力。

3. 深化“积分兑换”机制，设计行为激励“能量公式”。实施社区治理积分制，让有想法、有能力、有热情的居民成为社区治理“N力量”，通过参与志愿服务、环境卫生整治、矛盾调解等活动，获得相应积分并兑换物质奖励。积分制的管理模式，进一步激发了居民参与社区治理的热情，目前已有1000余名社区居民注册参与，社区治理正在从“政府主导”向“全民参与”转变。

4. 深化“双端驱动”机制，搭建治理服务“立体矩阵”。社区积极打造“云端+地面”治理网络，线上线下立体联动。线上，依托“141”基层智治平台，实现居民反映、社区“吹哨”、部门“报到”。2024年以来，办结网格事件252条，完成“6+1”任务清单694件次，群众满意度100％。线下，召开各类院坝会议等30余次，解决居民反映问题20余件。设立旅游流动调解驿站，近200人注册成为夏季旅游志愿者，带动群众常态化开展环境秩序维护，让游客处处看到志愿者的身影、时时感受到志愿者的热情，随时随地找得到人、喊得动人。

三、取得成效​

（一）矛盾纠纷有效化解，社区和谐稳定

通过双向联动机制，茶园坝社区矛盾纠纷化解率提升至100％。“心心相映”党代表工作室联动旅游区全域治理力量协同发力，将大量矛盾化解在萌芽状态，累计化解各类矛盾纠纷100余起，社区治安状况明显改善，连续7年未发生重大治安案件，全镇信访总量和安全事故同比下降37.8％、75％。居民和游客安全感、满意度跃升，为旅游经济发展营造了和谐稳定的环境。

（二）旅游经济蓬勃发展，居民收入增加​

三重身份定位与四种治理机制的深度融合，让茶园坝社区服务旅游功能实现从单一业态转向多元融合，进一步凸显农文旅“融合”属性，促进武陵山全域乡村避暑旅游经济持续兴旺，构建出全域是景、处处可游的发展格局。2024年，社区集体经济经营性收入增长50％，人均可支配收入达2.25万元，相较2021年增长20％，实现了旅游经济与居民增收的“双赢”。

（三）社区治理效能提升，居民幸福感增强​

“五色家庭”评比、“七长”治村、“积分兑换”和“双端驱动”等机制的实施，使社区治理更加精细化、规范化，重构出以党的领导为根本保证的共建共享共治的社区治理格局，居民参与社区事务的积极性显著提高，为“小体量”实现“大治理”提供新鲜血液，实现环境卫生得到改善、乡风民俗逐步养成、游客归属日益强化、邻里关系更加融洽。