重庆市江北区做大做强“社区经济”新支撑有效激活社区建设“一池春水”｜2025全国城乡高质量案例100个（1）

江北区探索“党建统领、制度支撑、政策扶持、经营多元、惠民供给”的社区经济发展新路径，聚力破解“社区经济空白、社区服务缺项、社区资源闲置、社区财力紧张”的超大城市治理难题，实现社区经济破题、社区服务拓展、社区财力增加、社区资源盘活、群众幸福增强的改革层层放大效应。

一、背景

探索发展社区经济，是破解现实困境的必然举措，更是回应群众诉求的必答题，具有充分的现实意义。

（一）上级有要求。中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率；重庆市《打造“15分钟高品质生活服务圈”改革方案》要求探索发展多功能、多形式的便民、利民、惠民社区集体经济新模式、新路径。同时，《民法典》明确居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

（二）现实有需求。大部分社区均掌握有一定的公共资源，尤其是社区的公共空间，比如社区空地、停车场地、使用权归居委会的房屋、宣传公示栏等。但社区居委会作为基层群众性自治组织，不能直接从事租赁、经营等经济活动，私营企业有使用社区资源需求时，居委会无法依照市场规则对等合作，要么一口回绝，要么象征性收费甚至免费，结果造成社区资源浪费，无法发挥其应有的社会价值与经济效益。

（三）群众有诉求。社区党组织和居委会作为党和政府在基层的最末梢、前沿，最核心任务就是服务群众，但社区运行资金往往全部来自财政拨款，用途有严格限制，很难灵活地根据本社区实际需求作出相应调整，尤其是困难群体多、无物业服务的老旧居民区，临时救助、节日慰问、小修小补等均存在“巧妇难为无米之炊”困境。

二、主要做法

江北探索商业思维、市场行为运营模式，通过发展社区经济、培育社区企业增强社区“造血”功能。

（一）构建党建统领社区经济发展工作体系。坚持区委规划指导、协调小组牵头抓总、镇街党（工）委统领统筹、社区党组织协同发力工作体系，推行“四个一”调度机制，区委常委会每年专题研究1次，协调小组每季度调度会商1次，镇街党（工）委每月现场促进1次，社区党组织每周复盘推动1次。发改、住建、商务等部门马路办公，镇街和相关部门主要负责人到茅溪社区、来鹿寺社区现场集中观摩学习，在石油社区召开发展社区经济现场推进会，强力推进发展社区经济。

（二）构建党建统领社区经济发展制度体系。组织发改、商务、税务等单位研讨，打破社区不能搞经济的惯性思维，从制度上创新突破，制定“1+1”促进社区经济发展文件，构建起发展社区经济的“四梁八柱”。出台发展社区经济实施方案，明确全面厘清资产、充分调研论证、集体研究决策、稳妥推进实施的实践路径，并配套社区经济任务清单、资源清单。出台社区企业管理办法，明确社区企业为社区党组织领导下，由社区居民委员会作为特别法人，以实现社区公共利益为导向的特定经济组织，并对社区企业股权形式、法定代表人、开办资本、组织架构、经营模式、利润分配、监督管理等事项作出具体规定，以有章可循、依规发展。

（三）构建党建统领社区经济发展政策体系。整合区住建、城管、国资、商务等部门资源，出台涵盖18个方面的社区经济发展一揽子扶持政策，开通社区企业注册绿色通道、微企创业孵化园的平台，支持老旧小区改造时配套建设社区服务设施，落实社区企业税收减免政策，通过开发金融助企特色产品等，助力社区经济起好步，目前全区成立社区企业10家。渝北社区抓住老旧小区改造契机，超前规划新建3200平方米的社区党群服务中心，由改造施工单位一体建设，在党群服务中心内部开设了社区食堂、新就业群体党群服务站、山城艺术馆及民生大健康等功能服务区，成立渝心汇社区服务公司对外合作运营，借助政策东风实现社区经济“从无到有到优”。

（四）构建党建统领社区经济发展运营体系。创新独立经营、合作经营、租赁经营、第三方经营4种指引模式，各社区结合资源禀赋、区位优势、经济实力等因素选择合适模式。华新街街道桥北社区注册成立社区物业服务公司，通过停车位收费、充电宝出租、加装电梯维护岗等方式创收，实现收入14万/年，纯利润6.5万/年，利用收益兴办公共设施维修、增设无障碍设施等民生实事15件。黎明社区利用国企老家属区，与社会企业合作打造合作村文创街区，社区每年固定收入10万元并根据街区盈利情况逐年上浮，新增财力用于慰问社区内退休困难群众等。

（五）构建党建统领社区经济发展惠民体系。梳理居家生活服务类、民生保障服务类、品质提升服务类等3类社区商业业态，为发展社区经济提供经营参考。明确资金反哺、服务反哺、阵地反哺3种模式，资金反哺将所得利润以一定比例返给社区用于社区建设，服务反哺以举办活动、提供物资、低偿办班等公益服务惠及群众，阵地反哺以无偿为社区装修阵地换取阵地使用权。忠恕沱社区在党群服务中心一楼引入“zhongzhong杯循环商店”等5家经济体，打造群众休闲和学习阅读场所，填补了老旧小区休闲空间的空白。

三、工作成效

经过持续实践探索，社区经济发展成效初显，社区资源的高效盘活，社区财力的显著增强，社区服务丰富多元，社区问题高效解决，切实让居民感受到实实在在的获得感与幸福感。

（一）盘活了社区资源。由社区居委会作为特别法人成立社区企业，在党建引领下通过市场行为盘活社区资源，让其发挥最大价值。毗邻重庆市中医院的名月社区利用区位优势开办中医康养中心、中医养生药膳食堂、中医直播空间，让优质医疗资源发挥最大效用。

（二）增强了社区财力。社区经济要求所余的税后利润以一定的百分比投入支持社区发展、社会公益事业，增强了社区服务群众的财力，减轻了财政投入压力。21个试点社区共增加财力106.23万元，提供公益服务折合资金211.07万元，节约社区党群服务中心装修资金301.82万元。

（三）丰富了社区服务。通过发展社区经济，采取多种运营模式与市场主体合作，社区健身房、城市书房、小微停车场、家政服务、社区文创、citywalk、老年心理健康、电器维修、社区食堂等37类民生项目在社区落地补齐，为居民提供针对性、便利性、可负担的服务，满足居民对美好生活的多元化需求，建设有温度、高品质社区，“生活在江北、幸福在社区”成为群众共识。

（四）解决了社区问题。发展社区经济所得收入不属于财政资金，用途限制相对较少，在群众监督下，一批群众急难愁盼的小事儿得到及时解决，破损路灯、缺失井盖、群众慰问、居民活动等有了更充足的经费，既节省行政资源，也提高服务效率。

四、经验启示

江北的探索实践为发展社区经济提供了宝贵的经验，形成四大经验启示，走出了一条党建统领社区经济发展新路子。

（一）党建引领是核心。社区党组织在发展社区经济过程中，应充分发挥领导核心作用，依据居民需求和社区资源特点，科学决策社区经济发展方向与项目选择，搭建紧密联系社区居委会、社区企业、居民以及外部合作企业的桥梁，防止社区经济发展过程中出现唯利是图、偏离服务居民宗旨的情况，确保社区经济朝着符合居民利益与社区特色的方向发展。​​

（二）为民服务是根本。兴办社区经济的出发点是增加社区财力，落脚点是更好服务群众，必须把牢为民服务这一根本目的，聚焦群众需要的民生服务谋划开展经济项目，持续为居民提供更优质、高效、便捷的服务。​

（三）市场经营是保障。社区经济虽然具有公益属性，但在运营过程中必须遵循市场规律，以市场需求为导向，合理配置资源，根据自身资源禀赋、区位优势等选择合适的运营模式，让社区经济在市场竞争中健康发展。​​

（四）风险防范是底线。社区经济发展过程中面临市场风险、经营风险、财务风险等多种风险，必须建立完善的风险防控机制，严格规范社区及社区企业的财务管理制度，加强财务审计与监督，及时发现潜在风险，对利润分配、资金使用等重大事项作出明确规定，保障社区经济资金安全，使其百分百用于服务群众。