创新构建“党建统领•家网融治”新机制 走出城市基层治理共建共治共享新路径

党的二十大报告指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。璧山区深入贯彻党的二十大精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，闯创开展党建统领家网融治，以变革理念推动新形势下小区（家）治理与网格（网）治理系统性重塑、整体性重构，探索出一条“街道党工委统一领导，社区党委具体统筹，小区与网格组织、人员、服务互融共促，业委会实体化运行，居民共建共治共享”的治理新路径，城市基层社会治理水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。

一、背景动因

随着城市化进程不断加速，城市基层社会治理难题愈发凸显。一是小区党建存在盲点。伴随经济社会发展，城市居民小区成为人口的主要承载地，现实中党组织覆盖尚未完全跟进至小区，尚未实现“人在哪里，党的组织覆盖到哪里”，导致街道、社区和小区一贯到底党建链条缺失，基层党建和社会治理出现“两张皮”。二是治理力量协同不够。社区力量有限，难以真正覆盖和延伸至小区、网格治理“末梢”。网格更多倾向“前哨”“探头”功用，网格员主要处理一般化、表层化问题矛盾。小区更多侧重德治自治，但缺乏引领引导，治理能效和居民积极性难以提升和激发。三是物业纠纷易发频发。“谁开发房地产、谁进行物业管理”现象较为普遍，导致开发商与业主的矛盾极易转嫁为业主与物业服务企业的矛盾，加之物业服务企业盈利性质，追求利润最大化，导致质价不符、降质减配触发矛盾。四是治理主体能力不足。业委会作为代表全体业主参与小区治理的主体，存在成立难、运作难、换届难、监管难的问题，加之党员干部八小时外普遍“隐身”，参与治理热情不高，极少介入业委会，导致出现业委会人员构成复杂、能力素质良莠不齐等情况，且缺乏法人地位，以业委会为治理主体的自治体系难以现实维系。五是精细服务有待提高。受制于场地、机构、设施设备、利益联结等因素制约，依托小区实现“老有所养、幼有所育”亟待破解，实现政府公共服务、社会化服务、家庭自主服务相辅相成亟待破题。

二、特色做法

（一）织密组织“一张网”，凝聚共治强合力。一是体系化建强组织架构。系统摸排梳理小区底数，推动小区党支部、网格党组织“应建尽建”，成立311个小区党支部、477个网格党组织，构建“镇街党（工）委—社区党委—小区党支部+网格党组织”三级组织架构。以300—500户为标准划分609个网格，50—80户为标准划分2896个微网格，形成“镇街—社—小区（网格）—楼栋（微网格）”四级治理链条。二是实体化运行业委会。推动小区业委会“能建尽建”，小区党支部与镇街党（工）委、社区党委一并进入业委会筹备组，全程参与、指导、监督小区业主规范选举成立业委会153个，在全市率先推动业委会注册登记为民办非企业单位，明确其法律主体地位，开通对公账户，向税务部门申领发票，实现合法化、实体化运行。修订《业主管理规约》《小区业主大会议事规则》，强化小区业主参与公共区域的管理和经营，改善小区基础设施，提升物业服务质量。三是多元化聚合要素。小区党支部、网格党组织联动业委会、物业服务企业等，建立长效沟通机制，形成小区（网格）党组织为统领，业主大会、业委会、物业服务企业、各类社会组织、全体业主多元共治的治理格局，做到决策共谋、发展共建、成果共享。推行党建联建，集合部门、企业、商圈等资源载体下沉小区，凝聚治理合力，优化服务供给。

（二）激活人员“一盘棋”，培塑联治新活力。一是推行交叉任职。注重遴选公道正派、能力较强、热心服务的小区党员担任小区党支部成员，提高业委会中党员占比，选聘居住就近就便优秀人员担任专职网格员，选优配强自治队伍。推动609名专职网格员通过法定程序兼任所在小区党支部、业委会成员及楼栋长等，1000余名小区党支部书记、楼栋长任网格导师、网格长和微网格长，“交叉任职”实现力量融合、双向提升。二是充沛治理力量。推动“两代表一委员”、水电气讯专业力量、消防员、医生、警察、法官、检察官等“进网入格”，紧扣群众关心的卫生、安全等重点领域，开展“党建统领消防治理”“党建统领健康相伴”“党建统领警邻同行”“党建统领天平聚力”等行动，充实治理“末梢”力量。全区3000余名消防、卫生、政法等战线工作者发挥专业优势融入城市治理。三是闯创积分赋能。推动机关企事业单位干部职工“应沉尽沉”，10867名在职党员干部回小区报到承诺践诺，1394名干部在小区任职。实行小区、网格和在职党员双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价打分“四个双向”机制，推动资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地。贯通业主、网格员、新就业群体、机关干部“四方积分”，设立积分“正面清单”“负面清单”，积分结果与表彰奖励、评先评优等相挂钩。全区累计积分128万余分，办理民生实事8000余件。

（三）绘就服务“一幅画”，提升善治新效能。一是构建闭环处置机制。推动建立党群服务站点、“暖心食堂”“妇女儿童之家”“城市生活馆”、网格驿站等100余个，搭建党群服务、议事协商平台。小区党支部、网格党组织依托“渝里乡商”议事协商平台，常态组织“三级院坝会”“邻里议事会”，聚焦居民堵点痛点，座谈联议、同题共答，针对小区无法解决的问题，依托“网格吹哨、部门报到”机制，转交相关部门，需多部门、多单位联动解决的复杂问题，由首接首责单位召集研判、协同处理，闭环解决小区外墙瓷砖脱落、充电桩安装等高频问题200余件。璧泉街道宏康浩宇小区依托“三级院坝会”收集居民意见建议，每年明确“小区十件大事”，成功摘牌多年“重大消防隐患单位”，新建补建各类便民设施，有效解决居民急难愁盼。推进璧泉街道南河丽景东区、正南还建房小区“开转封”管理试点，合规设置物业管理区域，引入基本物业服务，实现“脏乱差”到“洁净美”的蜕变。二是创设物业监管机制。建立镇街、行业主管部门指导，小区党支部、网格党组织统领，业委会主导的责任矩阵，加强物业服务项目全生命周期管理，落实前期物业公开招标制度，深化培育“红岩先锋物业”，健全物业诚信评价体系、退出机制，设置“红黑榜”，加强物业服务质量督查，提升物业品质。推动“一支队伍管执法”进小区，接轨“一中心四板块一网格”基层智治体系，构建违法行为处置闭环。璧泉街道基层治理指挥中心应对物业紧急撤场案例获评市级首批基层治理创新案例，通过一体化智治平台全市推广。三是优化利益联结机制。鼓励小区盘活用好公共区域，统筹梳理“造血”项目清单，支持小区通过租赁公共用房、出租场地、收取停车费、招拍广告位等盘活小区资源。推动公共收益反哺小区治理，建立小区里的集体经济分红“蓝本”，开展“双进双分”16场，以利益联结推动小区自治高效“传动”，让群众感受“看得见、摸得着”治理成效。在璧兰河1号、风栖谷上界两个小区试点物业专项维修资金下沉小区自主管理，获取收益30余万元。

三、价值成效

（一）变“散”为“聚”，党建统领显著增强。通过延伸组织触角，把党组织建在小区、网格，推动党的组织覆盖横向到边、纵向到底，党的组织体系更加密实，让居民群众真真切切感受到“组织在身边、身边有党员”。小区党支部、网格党组织充分发挥党的统领优势、组织效能，常态联动业委会、物业服务企业、辖区企事业单位、社会组织等共建共治。截至目前，小区党支部、网格党组织牵头召开联席会议300余次，组织动员小区党员、居民群众等共同参与基层治理，形成“1+1＞2”治理合力，基层党组织的统领力、凝聚力、向心力显著增强。

（二）变“乱”为“治”，治理场景持续优渥。借势党建统领家网融治，进一步划小治理单元、细化颗粒度，推动治理重心、资源力量、公共服务下沉至小区、网格，增强自治能力、提升服务效能，实现网格的事网格管、小区的事不出小区。用好“三级院坝会”直面群众收集解决问题优势，常态召开“小区院坝会”551场次，闭环解决居民群众“急难愁盼”问题1088件，小区环境脏乱差、公共设施损坏、居民利益受损等乱象得到有效整治，涉诉涉访事项大幅减少，邻里关系更加融洽和睦，群众满意度持续跃升。居民群众普遍反映，小区环境日益向好，物业服务质量逐步提升，住在小区心情更加舒畅。调查显示，党建统领家网融治工作开展以来，群众满意度91.5%、明确支持率达98.8%，居民群众获得感、幸福感、安全感得到有效保障。

（三）变“看”为“干”，自治氛围日益浓厚。支部引领、网格赋能，推动小区业委会实体实质运行，小区自主管理经营公共区域，盘活沉睡资源，“小区里的集体经济”累计创收1800余万元，以“真金白银”回馈居民自治、反哺小区发展，内生动力得到充分激发。鼓励业主自主选择物业服务模式，引导带动小区业主自发参与志愿服务和基层治理，推动小区业主实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，实现从“站着看”到“跟着干”、“要我干”到“我要干”转变。据统计，璧山区各小区每年组织开展集体讨论、业主大会、决策投票等自治活动5000余场次，带动20余万名业主参与小区自治。

相关做法被中央党建领导小组《党建要报》、中组部《党建研究》、中央党校《行政改革内参》、《人民日报内参》、新华社《内参选编》《瞭望》等刊物刊载，获《人民日报》头版、中央电视台以及人民网、新华网等央级主流媒体宣传报道。尼泊尔共产党（联合马列）总书记香卡•博克瑞尔调研后给予高度评价，中央组织部、国家发改委和北京、西藏等近200个市内外考察团来璧调研，获评全国创新社会治理优秀案例、全市基层党建十佳创新案例，入选全国城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，获全国党建研究会社区党建研究专委会推介，在“2020年重庆市我最喜欢的10项改革”网络评选中排名第一。