中国社区发展协会

儿童友好社区为成长加油

2016-9-13 17:29

摘要: 2016年9月13日至14日,“2016年中国社区发展年会”在安徽省合肥市隆重召开,本次年会由中国社区发展协会主办,年会主题是“城乡社区治理与模式创新”。部分省、市、区城乡社区建设政府主管部门,部分市辖区(县)、 ...

 2016913日至14日,“2016年中国社区发展年会”在安徽省合肥市隆重召开,本次年会由中国社区发展协会主办,年会主题是“城乡社区治理与模式创新”。部分省、市、区城乡社区建设政府主管部门,部分市辖区(县)、街道办事处(乡镇)、城乡社区(村)的特邀代表;城乡社区发展专家委员会专家;协会常务理事、特邀理事、理事;会员代表;社区服务企业代表;社会组织代表;儿童友好社区代表等集聚一堂,聆听《2015年中国社区发展报告》(以下简称《发展报告》),部分参会代表就《发展报告》中的专题研究报告“儿童友好社区”进行了年会分论坛讨论。提出了儿童友好社区的缘起与必要性;就儿童友好社区的宗旨、原则、评估维度以及内容指标进行了详细的阐述;以清晰的图表形式,对国内外儿童友好社区方式进行了重点介绍;指出了儿童友好社区的发展方向和建议

“儿童友好社区”是在儿童友好城市的基础上,结合我国社区建设与社区治理而提出的概念。“儿童友好城市”是联合国在20世纪90年代“市长作为儿童守护者”运动的基础上逐步发展起来的一项全球运动,于1992年正式提出。截至目前,全世界已经有400多座城市被联合国授予儿童友好城市,而中国至今没有一座城市获此称号。国务院妇儿工委办宋文珍主任对于儿童友好社区这样描述:“儿童友好社区是最有活力的、适合居住的,有利于儿童健康成长且儿童也让成年人能更有兴趣的一个社区。” 随着中国社会治理体系的快速发展,以儿童及其家庭为核心的社区治理创新模式迎来了历史的机遇,在儿童与成人之间、家庭与家庭之间重新建立健康和谐的关系,是幸福社区建设的殷实土壤。儿童友好社区属于普惠的公共服务,是一项重要的社区环境评价指标,可以提高社会资本让更多儿童健康成长有利于儿童生活成长环境的社会化融合;中国每年有超过1000万名18岁以下儿童遭受伤害,超过5万名儿童死于溺水、交通事故、意外窒息、跌落、中毒和其他事故,儿童友好社区有利于协助解决儿童成长面临的安全问题随着经济的高速发展,留守儿童与流浪儿童问题日渐突出,儿童友好社区有利于留守儿童与流浪儿童的救助与防范

儿童友好社区是以社区为依托,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,以0-18岁儿童及其监护人和其他家族成员为服务对象,在安全友好的社区公共空间里提供包括文化、教育、健康等多维度的普惠型服务。秉承儿童优先、普惠公平、社区资源最大化三大原则。中国儿童友好社区涉及五个评估维度。儿童友好社区是善政体系,地方公共政策是第一大维度,包括省、市、区县、街镇各级政府的配套政策。其他四个维度分别是社区空间和硬件、服务内容、专业人员和信息系统。其中专业人员是能否将儿童友好社区丰富的服务内容实现的关键,而信息系统则对于全国儿童友好社区的高效管理和科学数据提炼分析起到了至关重要的作用。具体的服务内容包括了安全、养育、参与、健康四大板块。根据中国儿童友好社区工作委员会专家团队和实践团队初步商定的草案,一个完整的儿童友好社区要具备九个内容:儿童安全(防走失、防侵害、防意外伤害);儿童友好的空间与环境设计(自由玩耍的公共空间、户外集体活动的场地);社区与学校的联动;社区与家庭的联动;社区与提供儿童公共服务的社会组织的联动;驻区单位对社区儿童友好;驻区企业对员工及员工子女友好;儿童参与社区治理权利的体现(知情权、发言权、建议权);相关儿童公益服务的专业化人员标准(比如妈妈社区服务员)。

社区是儿童走出家门探索社会的第一环境和未来融入更大社会环境的基础,很多国家在儿童友好社区的建设上作了不同探索,美国加利福尼亚州索诺玛县建立了儿童博物馆,利用户外教育设施,建造互动娱乐区域将孩子们与大自然联系起来,成为孩子们学习和玩耍的天堂;英国组织形成“步行巴士”,以一群孩子在两个以上大人的护送下步行上下学的方式,在安全的基础上倾听和尊重孩子的出行习惯,通过观察野生动物、昆虫、植物的社区漫游路线,减少交通拥堵。此外,德国慕尼黑的“城市空间利用”、俄罗斯莫斯科的“儿童权利监察员网络”南非的“安全和关爱儿童友好型学校”等均在儿童权益与安全保护方面有所建树。中国在儿童友好社区建设方面也有相应成果。其中,国务院妇儿工委办公室、民政部社会事务司等在2009年创建儿童友好城市高层论坛;南京制定“十一五”儿童发展规划、广东省自2011年率先在全国开展创建“儿童友好社区”工作,截至2014年,创建各级儿童友好社区1065个,省级示范社区达到75个,同时,启动了全省儿童友好社区示范创建项目试点计划,并在2013年启动创建农村儿童友好社区,2016年启动儿童友好型城市建设。国务院妇儿工委办公室、中国儿童中心等机构也先后在儿童友好社区建设方面开展探索。

儿童友好社区能够将政府资源、市场资源、社区资源、学校资源、家庭支持网络等联合起来,通过政府购买服务开展社区服务;通过开展社区项目营造社区居民的儿童关爱意识;通过社会工作倡导与资源协调构建社区儿童集体活动场所等形式共同为儿童学习、娱乐、生活、成长提供良好的环境。为促进儿童友好社区的发展,首先应确定政府在其中的重要角色。要将创建儿童友好社区作为民生工程和公共服务的组成部分,纳入各级政府的管理职责,纳入本地城乡社区发展规划,从资金、设备、资源配备等方面给予支持,推动儿童友好社区可持续发展。第二,促进多元主体的协作参与。在坚持政府支持的前提下,要促成社会组织、第二部门的协作参与。要将创建儿童友好社区与社区养老板块一同纳入政府向社会力量购买服务的范畴。引入市场机制、鼓励全职妈妈再就业和再创业,支持社会性孵化项目。第三,加强社区儿童及家庭专业人才队伍建设。邀请来自社区治理、社工培训、教师培训、儿童教育、家庭教育、传统文化等各个领域的专家和实践者,跨界合作,共同摸索为中国城市、乡村不同社区里所有儿童及其家庭提供的社区公共服务体系,为儿童友好社区的建设制定纲要和指南。第四,加强社会组织在儿童友好社区建设中的作用。社会组织有责任为儿童营造良好的宜居环境,联动社区内外部相关资源协作打造更具人文关怀的儿童社区环境。家长队伍是为本社区家庭服务的生力军,是儿童友好社区建设重要的团队。作为社区社会组织的有效实践路径,儿童友好社区的建立能够在提升我国基层社会组织的能力建设、资源调动、政企合作、活动能力等方面起到重要作用,促进多元共治理念模式的有效实现。

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