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上海申城:她“变上访为下访”,探索社区工作的无限可能

2019-1-14 09:58 |来自: 澎湃新闻

摘要: (原标题:申城先锋|她“变上访为下访”,探索社区工作的无限可能) 11年前,她从央企离开,成为居民区的党总支书记,在全市居委会首创错时工作制、居民会客厅、“上访变下访”等做法。 如今,她又成为上海首家 ...

    (原标题:申城先锋|她“变上访为下访”,探索社区工作的无限可能)
    
    11年前,她从央企离开,成为居民区的党总支书记,在全市居委会首创错时工作制、居民会客厅、“上访变下访”等做法。 

    如今,她又成为上海首家加装电梯专业事务所的负责人,从思想发动到工作流程到后续管理,手把手指导并提供专业服务。今年6月,她肩上又多了一副担子——市民驿站的站长。

    这位在社区工作中不断探索、不断创新的女性,就是章建新。在此之前,她在欣逸居民区党总支书记的岗位上当了11年的“小巷总理”。“挚爱社区的我,会始终用我的执着与创造,去继续探索社区工作的无限可能。”她说。

章建新(中)前往居民家中看望老人。 本文图片均为 受访者供图

    全市首创居委会错时工作制

    2007年12月,虹口区江湾镇欣逸居委会成立,章建新成为第一任党总支书记。

    她发现,这个居民区的管辖范围较大,一共有8个小区,坐公交车都要两站路,部分小区的居民到居委会来很不方便。另一方面,这些小区的居民构成相对比较年轻,上班族比较多,这就导致很多居民来居委会办事情,一般都在下班后回家的时候。

    但在当时,居委会的工作时间是相对固定的,中午和晚饭时间基本都是没人的。“早上8点上班,中午休息,午休后上班,但下午4点半到晚上7点也休息,晚上7点到9点才再有人值班。”章建新说,但其实,对于很多居民来说,下班后路过居委会时来办事,才是最方便的,因此晚饭时间,居委会不能没有人。

    怎么办?在经过认真考虑后,章建新决定在居委会里尝试采取错时工作制,这也是全市范围内居委会的首创。具体做法是:给大家排值班表,确保每天早上8点到晚上9点,居委会里都有人在,只要居民过来,就能找到人接待。

    这项举措为居民提供了很大的便利,“比如上海世博会期间发放给居民的大礼包,我们有2000多户家庭,六成以上都是在错时工作的时间段领的。” 章建新说。

    变“上访”为“下访”,也是至今都让章建新觉得效果很好的社区工作创新举措之一。

    在欣逸居民区管辖的范围内,商品房小区比较多,居民的维权意识也相对较强,一旦遇到问题,往往就直接上访。但在上访前,不少居民基于对基层党组织的信任,会先和章建新打一声招呼。

    除了上访以外,有没有可能找到其它的途径,帮助居民解决这些问题呢?“我就想,那我来帮他们‘上访’吧!”章建新回忆说,她的做法是,了解居民具体想法后,主动联系了综治办、信访办、平安办、房管、司法等多个部门,组织他们在同一时间走进小区,现场“摆摊”接待居民群众,通过面对面的直接沟通,极大地提高了解决问题的效率。

    “将‘上访’变为‘下访’,有几大好处。”章建新说,第一,有利于形成解决问题的快速机制;第二,通过组织相关部门主动深入小区听取居民意见,与居民面对面及时沟通,缓解了居民比较激烈的情绪,有利于化解矛盾;第三,通过联合“下访”,也便于多个相关部门之间的沟通。

    创建党建引领加装电梯新模式

    2018年3月,上海首家专为老旧小区加装电梯开展服务指导、承接委托管理的社会服务机构——虹口区家加乐加装电梯事务所在江湾镇街道挂牌成立。上海老旧小区居民有意愿加装电梯,都可以通过该事务所,帮助指导如何进行加装电梯的有关事项。
这家加装电梯事务所的理事长,正是章建新。她提出并创建了“党建引领、居民自治、区域协同三者相结合”的加装电梯的江湾模式。

    这次创新,源于欣逸居民区内两幢居民楼加装电梯的复杂过程。

    2017年,这两幢楼开始申请加装电梯,身为居民区党总支书记的章建新参与组织了整个过程。“刚开始,我也觉得这是居民自己的事儿,让业委会、居民自己去管,但我发现,很多事情还得由我去协调。”章建新说,特别是在很多关键时刻,如果她不去帮业委会和居民一把的话,加装电梯这件事可能就被搁置下来了。

    在这个过程中,章建新逐渐发现,尽管加装电梯是居民自治,但若想成功,必须要党建引领去做,由基层党组织来引领这件事情,“居民有意愿了,要去全力推进;在行政审批阶段,也必须一直跟进;开工后遇到什么问题,要去协调;竣工后的后续管理完善,也要兼顾。”她说,通过基层党组织,去和相关部门协调的效率要高很多。

    2018年1月30日,加装后的电梯正式投用,实现了“当年立项,当年开工,当年竣工”的目标。为什么能这么快?在章建新看来,这是因为全过程有党建引领。这时,她提出了党建引领、居民自治、区域协同三者相结合的加装电梯的江湾模式。

    2月,江湾镇街道既有多层住宅加装电梯工作室成立。3月,在区领导的建议下,作为第三方社会组织的家加乐加装电梯事务所正式成立,希望能将章建新提出的“加装电梯江湾模式”在全区甚至更大范围内进行复制推广。事务所成立9个月以来,章建新主持制定的“虹口区加装电梯工作法”已从1.0版升级到2.0版。

    如今,由她负责加装的电梯,已经完成了5台,在建的有3台,已立项的有7台。

    “我们电梯事务所的主要工作,就是八个字:指导、服务、协调、督办。”章建新告诉记者,指导的是加装电梯中的各个流程,对居委会、业委会等基层组织进行培训;服务的是基层组织,遇到难题就帮着一起做,更重要的是思想服务,她的《加装电梯ABC》开放型党课已为居民进行思想动员百余场;协调的是代建方和居民之间的矛盾,以及加装过程中的各类外部问题等;督办的是加装过程中的各种工程项目流程和各类整改指令等。

    今年6月起,章建新又多了一项责任——江湾镇街道第一市民驿站站长。

    “这是一项全新的工作,要打通社会治理的最后一公里,能交给我负责,是对我的信任,也是对我的全新考验。”章建新说,她将继续坚持主动创新的理念,不断超越自己,做实做细基层党建和社会治理的具体融合,“感激每一个新的挑战,因为这是锻造我不断奋发努力的动力。”
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