中国社区发展协会

在德国感受社区生活

2014-3-31 12:26 |来自: 半月谈

摘要: 在德国求学和工作的外国人,谈起自己居住的社区,最大的感受就是安宁和便捷。德国社区的环境之整洁,设计之人性,服务之全面,令人感叹不已。

         在德国求学和工作的外国人,谈起自己居住的社区,最大的感受就是安宁和便捷。德国社区的环境之整洁,设计之人性,服务之全面,令人感叹不已。

 

    德国人爱静,在社区里你听不到吵闹和嘈杂声。每到傍晚时分,三三两两的人们出来散步、跑步或者遛狗,即便相互不认识,碰面后也会礼貌地互致问候。即便交谈也轻声细语,不会打扰旁人。偶有嬉戏的儿童打闹着经过,倒为静谧的小区平添了几分生气。

 

    随着对德国了解的深入,会渐渐发现,除了德国人喜静的天性使然,这种安宁的背后,其实还是人心的平静和踏实。

 

    完善的制度保障

 

    对于社区建设和管理,德国有一整套较为完善的法规设计和制度保障。德国的社区是高度自治的社会基层组织,德国的法律明确规定社区享有高度自治和自我管理的权利。

 

    这一点与德国二战后形成的联邦制政体有关:为避免希特勒式独揽大权、实行独裁的悲剧重演,战后德国在政府管理权限上实行联邦、州和地方政府的分权制,各州、市和镇(区)在文化、教育、城市规划等社会事务上享有相当大的自主权。

 

    德国法学界普遍认为,社区是社会的基本组成部分,应当成为德国民主体制的基石。一个自治的社区不仅能够增强民众的民主意识和社会参与感,也有助于在政府和民众间建立一个中间区域,让民众运用自发的力量解决生活工作中的问题,从而降低国家社会管理的成本。

 

    让社区的回归社区

 

    政府放手让社区自我管理的另一个好处是促成了民间力量的兴起。多元而高效的非政府组织和非营利性机构涉及居民生活的方方面面。

 

    柏林就有大小数千个协会组织,既包括一般的社区居民自治组织,也有诸如房东协会、租户协会、厨师协会、律师协会、家政服务者协会、志愿者协会等特定人群组成的协会。居民可自愿加入并定期缴纳会费,而协会的责任是维护会员的共同利益,必要时出面与政府或其他组织谈判协商,以解决纠纷、确保合法权益。

 

    德国社区内这些大大小小的非政府组织,在社会的各个层面发挥着作用。德国一些社会学家认为,这些协会等非政府组织产生于公众的自发需要,又有熟悉这些领域的专业人员管理,很多政府管不好或者没有精力管的事情,由这些社会组织负责管理和协调,反而更有效率。

 

    社区的公共空间一般由物业部门负责整理和清扫,居民则按时交纳物业管理费。社区一般都聘有专业的园丁,定期除草,整理草坪,处理垃圾。下雪后还会在路面上撒沙石粒,以防居民摔倒。园丁工作认真负责,居民自觉保护环境,社区内常年干净整洁。

 

    社保服务网络的强力支撑

 

    让居民安心的还有社区内完善的社会保障服务网络。在德国社区内,幼儿园、养老院和社区医院是必不可少的基础设施。

 

    记者所在的小区,幼儿园就坐落于社区中心,规模不大但干净整齐,可接收10岁以下的儿童。走进活动室,墙面和地板都被粉刷成彩色,墙上贴满了孩子们的绘画作品和活动照片。幼儿园外有一片活动场地,滑梯、沙坑、迷你篮球架等一应俱全。每天,老师都会安排足够长的时间让孩子们在户外随意玩耍,让孩子们在游戏中开发智力、学会与他人合作和相处。

 

    德国的养老院体系也十分发达,稍具规模的社区或者几个社区的接合部都会有一家养老院。它们有的是政府或教会出资建设,但更多的是以私人投资为主,政府部分注资并通过减免税费等方式给予优惠。

 

    柏林一家养老院的工作人员告诉记者,德国养老院一般实行非营利原则,其运作资金主要来源于入住老人的养老金和社会慈善捐助。当然,如果老人选择了超出平均标准的服务,需要额外付费。养老院工作人员除了社会招聘外,相当一部分是周边社区的志愿者。他们不领报酬,但志愿服务时间可以累加,达到一定小时数后可享受多种优惠。养老院全天候照顾老人的饮食起居,并常常安排唱歌、作画、棋牌、赏花等群体活动,让他们安享晚年,逢节假日还会邀请老人的子女一起共度佳节。

 

    小型医院是德国社区的一大特色。德国医疗保险覆盖率非常高,卫生资源的配置也较为合理。家中有人生病,人们首先会选择到离家最近的社区医院就诊。这些医院一般是政府认可的私人诊所,由一到两名所谓“家庭医生”组成。像感冒、发烧、咳嗽等常见病,社区居民无需周折可以很快得到及时医治。

 

    如果遇到一些难以诊治的疾病,家庭医生会按程序将病人转诊到对口的上一级医院。而原则上,德国的综合性医院也只接收转诊病人,不单独设立门诊。这种分级医疗制度,使一些简单疾病就地或就近解决,大医院可将稀缺的医疗资源用于处理重症病人,使资源得到合理运用,从而有效避免了“看病难”等问题。

 

    老小皆有所养,病患皆有所医,没有后顾之忧,社区居民自然心态平和。

 

    社区内外的协调融合

 

    社区的安静并不意味着单调或与世隔绝,完善的周边设施和服务让居民在感受宁静的同时,也享受到高效的现代化生活。

 

    德国的小区建筑大多数采用开放式空间设计,居民楼临街而建,多条街道穿行于住宅之间,私家车就停在路边或地下车库。为确保社区宁静和居民人身安全,德国法律规定车辆穿行社区时速度应保持在每小时30公里以下,有些地方甚至定在每小时10公里以下,且机动车在行人面前不享有优先权。在考取或审查驾照时,超速穿行社区者将被考官“一票否决”。

 

    舍弃了围墙,德国人分割空间的办法是巧用花园和绿地。在每个社区,几乎都有一片或者几片公共绿地,成为居民闲暇时重要的活动场所,增加了社区的绿意和生机。值得一提的是,几乎所有社区里都会有一个专门为儿童修建的小型游乐场,虽占地不大,却是孩子们的游乐天堂。

 

    在社区周边,利德、阿尔迪等大型连锁超市一般会在步行十分钟左右的距离“安营扎寨”。一般日用消费品,这里应有尽有。居民如果要买“大件”,商业中心也不远。在柏林,每个行政区都至少有一个大型的商业中心。到了周末,不少社区还会组织跳蚤市场,人们可以各取所需,选购二手商品,特别是儿童玩具和衣物,在商店里20多欧元的新品,这里只需要两三欧元。跳蚤市场之所以广受欢迎,就是与人方便,自己方便。跳蚤市场的运营和管理,也采取自治原则。

 

    高度自治是德国社区的最大特色,自治不仅培育了民间组织,也锻炼了居民自我管理的能力。(本刊驻柏林记者 韩墨)

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