在2026中国社区发展协会年会上的专题分享 深耕社区养老阵地 共筑银发幸福家园 —— 军门社区养老服务工作实践探索

各位领导，各位来宾：

大家上午好！非常荣幸受邀参加2026中国社区发展协会年会。我是福州市鼓楼区东街街道军门社区党委书记、主任林丹。扎根社区一线五十四载，我既是城镇社区发展变迁的亲历者，也是社区养老服务从无到有、从有到优的实践者。几十年来，我亲切体会到习近平总书记高瞻远瞩的战略谋划，亲身参与了现代化建设在基层落地的实施过程，亲眼见证了“昔日纸褙军门前”蝶变为“今日文明一枝花”、再提质为如今的“福享乐龄幸福家”，我心潮澎湃，感慨万千。借此机会，我与大家分享交流自己的一些实践体会和思考。

一、社区养老工作怎么看？

社区是城市治理体系的基本单元，也是养老服务的核心阵地，加强和改进社区养老工作，是保障和改善民生、提升居民生活品质的内在要求，是扩大内需、构建银发经济新生态的重要路径，更是夯实基层执政根基、彰显制度优势的关键支撑。

习近平总书记先后于1991年、1995年、2014年三次莅临军门社区考察调研，并在2014年第三次莅临时提出了“三个如何”重要指示：“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖”。这“三个如何”的时代之问，为我们做好新时代社区养老工作提供了根本遵循。

工作中，我带着社区干部，全面深化实施新时代“堡垒工程”，走好新时代党的群众路线，用好习近平总书记为我们留下宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，深化拓展“近邻党建”工作，从因地制宜创新“社区党员联系卡”“三必访”“党员义务十大员”等党建品牌，到在全省率先试行社区党委“兼职委员”制度、推行党员“五亮”机制，再到构建跨领域党建联盟新格局，我们持续把党的组织和工作从社区延伸到小区、街巷、楼栋，延伸到每一位老年人身边。军门党建工作室建立9名专业特长的“银发人才库”，被省委老干局授予银发先锋工作室称号，军门社区林丹理论宣讲小分队被省委老干局授予“党的创新理论”离退休干部宣传小分队称号。我个人获评“中华敬老孝亲十大楷模”，并在北京人民大会堂作发言。正是因为牢牢牵住党建引领这个“牛鼻子”，社区养老工作才有了扎实根基、有了资源支撑、有了凝聚合力，才能真正把党的温暖送到千家万户。

二、社区养老工作怎么干？

现代化的本质是人的现代化，社区养老的出发点和落脚点，是让每一位老年人都能有尊严、有品质、有价值地生活。多年来，军门社区始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕回答好“三个如何”这个时代之问，多年来，我们围绕“一老一少一新”重点群体需求统筹布局民生服务，以老年人多样化需求为导向，以构建示范性老年友好型社区为目标，将老年人服务工作作为社区民生重点项目之一，以“五在”社区为抓手（安居在社区、友爱在社区、和谐在社区、欢乐在社区、幸福在社区），探索创新社区养老服务模式，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为”。

一是强化基础保障，夯实养老安全底线。我们建成2000平方米的五星级社区养老服务照料中心，为老人提供专业机构照料、日间托养、居家上门护理等综合服务；同时联合福建省立医院等共建单位定期开展健康咨询、保健知识讲座，每年免费对老人进行体检，保证小病不出社区，大病及时就医。

二是深化情感滋养，呵护老年心理健康。我们将情感陪伴、心理支持纳入养老服务核心内容，定期组织社区工作者、志愿者上门探访独居空巢老人。我们开设全省首家自建自营的“长者食堂+学堂”，利用食堂场所为老年人举办生日会，同时定期开展科普讲座、健康义诊、伬唱表演等活动，着力构建“食+学+医”一体化服务模式。

三是推动多元参与，创新互助养老模式。我们秉持“积极老龄化”理念，推动老年人从“服务对象”变成“治理主体”。我们搭建多元参与平台，推举热心老人担任楼组长，为社区建设建言献策，每月10日召开“居民恳谈日”，收集老年人需求与服务建议。同时吸纳一批老党员、老干部、退休教师等加入社区“五老”队伍，共同研究、协商关心下一代工作，让互助养老成为社区新风尚。

四是丰富文化供给，提升养老幸福质感。我们关注老年人的精神文化需求与生命价值追求，组建了社区舞蹈队、腰鼓队、书法班等10余支老年文体队伍，广泛开展演出、比赛等交流活动；结合“我们的节日”，在拗九节、重阳节等传统节日举办敬老爱老活动，弘扬尊老敬老传统美德；创新打造“幸福里”一站式社区服务综合体，形成家门口“一刻钟幸福圈”，相关经验获评商务部第一批城市一刻钟便民生活圈优秀实践案例。

在深耕养老服务的基础上，我们同步推进“一少”“一新”服务全覆盖：成立全国首家社区线上图书馆“军门阅读云平台”；创办全省首家公办少儿托管中心、“四点钟学校”，荣获全省唯一“全国优秀儿童之家”称号；依托暖“新”驿站，面向新就业群体推出休息补给、低偿住宿、长者食堂8折用餐、午餐延时等专属保障，相关工作得到《新闻联播》、新华网等央媒宣传报道，形成“全龄友好”的民生服务格局。

三、社区养老工作如何提质增效？

社区养老点多面广、需求多元，唯有向改革要动力、向创新要质效，才能实现高质量发展。我带领着社区干部发扬福建人“敢为人先、爱拼会赢”的精气神，坚持跳出福建看军门、对标一流谋创新，努力推动社区养老从“有”向“优”、从“优”向“强”跨越。

在治理模式上，我们持续总结实践经验，首创的“135”社区党建工作模式于2012年被评为第二届全国基层党建“最佳创新案例”，历经多年深耕完善拓展为“13335”军门社区工作法，入选中组部编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》并被民政部列为优秀社区工作法1号方案在全国推广，为全国各地社区治理工作提供了可借鉴、可复制、可推广的“军门方案”。

在科技赋能上，我们充分发挥鼓楼作为“数字中国”建设的思想源头和实践起点这个独特优势，在全省率先建成智慧社区。依托“鼓楼智脑”“社区幸福通”平台，推动超100项服务事项“就近办”“马上办”；构建智能感知网络，在空中、地面、地下布设27类近1000个智能设备，通过老人家中布设智能水表，动态监测老人家中用水情况，发生异常即时预警，让养老服务更精准高效。

在价值创造上，我们深入落实国家壮大银发经济的部署要求，积极培育社区银发经济新业态，推动养老服务从“民生保障”向“价值创造”跃升。一方面丰富养老服务供给，拓展老年教育、个性化康养服务；另一方面释放银发人力资源价值，发挥“银发人才库”作用，引导退休人才参与社区治理、志愿服务，让“银发力量”转化为社区发展动能。

五十多年社区工作实践，让我深刻体会到，做好新时代社区养老工作，关键要把握好五个“坚持”：一是坚持党建引领是基础。只有充分发挥党组织统揽全局协调各方的领导核心作用，推动社区党组织不断扎根基层、深入社区工作的各个方面，才能使社区工作有支持力量、有丰富资源、有扎实根基。二是坚持人民至上是根本。我们要关注居民群众的急难愁盼，保基本、兜底线、促公平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是坚持改革创新是动力。我们要敢于打破传统思维定式，持续推动改革创新，破解基层养老难题，不断提升社区治理和服务效能。四是坚持健全机制是关键。必须推动机构、社区、居家深度融合，政府、市场、社会协同发力，构建共建共治共享的养老治理格局。五是坚持价值共创是支撑。既要重视养老的民生属性，也要挖掘其经济价值与社会价值，让老年人既是受益者也是参与者，实现个人福祉与社区发展的双向共赢。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。五十多年社区工作实践，让我深刻体会到：社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。站在新的起点上，我将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，持续深耕品质社区建设，不断完善福享乐龄服务体系，让夕阳更温暖、让晚年更幸福。希望能和社会各界一道，为中国式现代化建设贡献自己的一份绵薄之力。

我就分享这些，谢谢大家！