建设社区治理共同体 开创基层治理新篇章

党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。我国已进入高质量发展阶段，人民美好生活需要不断提升，对城乡社区服务提出了更高要求。近日，2024全国城乡社区高质量发展典型案例发布会暨第二届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社举行。本次发布会聚焦“社区治理共同体”。来自全国20多个省份的省、地、市，区、县，街、乡和城乡社区的代表近200人参加了论坛，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流研讨，探讨如何进一步完善共建共治共享的社会治理制度、城乡社区治理如何聚合力等问题。

一、建设社区治理共同体必须总结并推广社区高质量发展新做法、新模式

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。” 迈入新时代，新征程，建设社区治理共同体，必须不断满足人民群众心向往，必须不断健全完善共建共治共享的社会治理制度，必须不断总结并推广社区高质量新做法、新模式，推进党建引领基层治理创新。

第十三届全国政协社会和法制委员会副主任、民政部原党组书记、部长黄树贤在发布会致辞中高度评价了社区高质量发展典型案例征集活动的深远意义。“社区高质量发展是基层治理的核心问题。”他认为，全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动，是认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》，挖掘、总结并推广城乡社区高质量发展的新做法、新经验的具体行动。

在他看来，梳理、总结、发布基层治理典型案例，加大导向宣传推广力度，以点带面推动各地基层治理水平整体提升，是全社会的共同责任。

黄树贤指出，党的二十届三中全会要求加强党建引领基层治理，提出要着力破解基层治理突出问题，推动资源、服务、管理等下沉基层。这是梳理、总结、发布基层治理典型案例的着力方向。

黄树贤鼓励各地进一步探索实践、总结提炼，把好的经验做法标准化、规范化，为基层治理及时提供时代样板。同时，他也对中国社区发展协会在发挥专家智库作用、聚焦社区关键议题、开展课题研究等方面提出期许。

二、建设社区治理共同体，满足居民群众心向

中国社区发展协会会长陈越良表示，建设社会治理共同体是一项系统工程，需要从小处入手、精心谋划、因势利导，循序渐进、稳步推进。社区是建设社会治理共同体的抓手和落脚点。构建社区治理共同体能够有效提升社会治理效能，推进基层治理现代化，提升人民福祉。

他认为，社区治理共同体具有厚重的时代价值。治国安邦，根在基层，重在社区。社区既是党的执政根基所在，又是社会治理的重心，更是建设基层社会治理共同体的前沿阵地。

“妥善协调各类利益关系，有效防范和化解各类社会矛盾，促进社会安定有序，日益成为社区治理的重要任务。”陈越良说，通过共同体，建立起社会联系、社会关系，有利于找回传统熟人社会特征，形成现代社会发展所需的社会整合，为经济可持续发展提供良好的社会环境。

“社区治理共同体建设的要诀在‘合’。”陈越良表示，社会治理共同体的共识根基来自于人民发自内心地拥护和自觉遵从社会通行的规范体系。

陈越良提出，建设社区治理共同体需要在党建引领下，发挥社区各方面的智慧和力量。要坚持主流价值导向，坚持文明共识引领，把社会认同贯彻始终。要坚持依法治理、良法善治。要不断创新组织动员居民群众的形式路径，切实做到社会治理为了群众，治理依靠群众，治理的成果由群众共享。

三、党建引领基层治理创新

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这与基层治理的出发点和落脚点一致。

人民日报原副总编辑、中国政策科学研究会会长马利在发布会上表示，我们要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。以党建引领，凝聚多方力量，提升基层治理水平。

在乡村治理方面，农业农村部原巡视员、首席农业经济专家关锐捷认为，不断完善创新农村经济体制和乡村治理，是新时期深化农村改革、促进经济发展的重中之重。

中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部民生保障教研室主任李志明认为，要不断增强基层治理创新的整体性和协同性，形成“一核多元”的基层治理格局，使得各方行动主体在制度化的权责框架下达成治理共识，共同推动基层社会走向“和美善治”。

“要在典型案例中领悟问题解决之道。”中国人民大学社会学院教授王水雄说，“共建共治共享”原则中三个“共”之间其实是相互依存的，没有共建时的同甘共苦，就不会有共治时的责任担当，也就不存在共享时的雨露均沾。

“社会治理共同体本质上是一种情感共同体、认同的共同体。”清华大学社会科学学院政治学系主任杨雪冬表示，在社会治理共同体建设中，一定要发挥人民的主体性，要通过多种渠道让他们参与，将个人情感与社区的认同链接在一起。

在各类问题的解决中，各地探索出城乡社区治理和高质量发展的新做法。比如，福建省石狮市用好“加减乘除”法，打造全域社会治理共同体。江苏省南京市江北新区通过社区综合服务中心建设，进行“关系空间的重构”，构建基层公共服务治理共同体。广东省深圳市龙岗区横岗街道探索“商户共建联盟”治理商圈新模式。四川天府新区创新实施小区架空层改造提升工程，有效推动“民生痛点”变“治理亮点”。北京市海淀区永定路街道找准痛点，系统施治，探索国企改革住宅小区治理之道。浙江省绍兴市上虞区强化物技合力，多维赋能守护社区安全。

本次发布会的成功举办，为各地总结交流实践成果提供了全国性的交流和学习平台，为推动社区治理高质量发展注入了强劲动力。

展望未来，在党中央的坚强领导下，在全社会的共同努力下，社区治理共同体必将焕发出更加蓬勃的生机与活力。中国社区发展协会愿与社会各界携手并进、共同努力，共筑新时代社区治理新图景，充分发挥智库作用，大力推进品质社区建设，大力开展幸福家园行动，为推进社区治理现代化精细化贡献力量。